当时清政府的行政首脑就是贪而且蠢的庆亲王奕劻，主持这些借款的重要人物就是度支部大臣载泽和邮传部大臣盛宣怀。盛宣怀在当时是以办新政的有干才而飞黄腾达大发其财的人。他为了投合皇族内阁的心理，一面既可巩固政权，一面又能扩充私囊，遂因御史石长信之奏提出一种铁道国有政策。在表面上他的论据当然亦是振振有词的，他上清帝的奏疏说：中国幅员广袤，边疆辽远，必有纵横四境诸大干路，方足以利行政而握中枢。从前规划未善，致路政错乱纷歧，不分枝干，不量民力，一纸呈准，辄请商办。乃数载以来，粤则收股及半，造路无多；川则倒账甚钜，参追无从；湘鄂则开局多年，徒供坐耗，循是不已。恐旷日弥久，民累愈深，上下交受其害。应请定干路，均归国有，枝路任民自为。晓谕人民，宣统三年以前各省分设公司集股商办之干路，应即由国家收回，亟图修筑。悉废以前批准之案，川湘两省租股，并停罢之[1]。于是国有的上谕，就在四月十一日发布出来；起用端方以候补侍郎充任督办粤汉、川汉铁道大臣。盛宣怀并于同月二十二日与英、美、德、四银行签订川汉、粤汉借款之约。
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